【正文】 

新政策背景下农村学前教育发展状况调查研究

——以甘肃甘南州合作市幼儿园为例

甘肃省甘南州合作市幼儿园 屈晓燕

  【摘 要】 从2001年9月起试行的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）可以看出。国家对幼儿的发展非常重视，《纲要》强调了儿童的学习过程“既尊重幼儿的主体地位，又要发挥教师的主导作用”进入21世纪，随着社会、经济和教育事业的发展，国家对幼儿教育的目标和任务提出了新的要求。一是扩大幼儿受教育的机会。二是要为幼儿提供高质量的保育和教育。目前我国城、乡揠苗助长、追求短期效益化的“小学化”教育非常严重。为了真实反映新政策背景下中国广大农村地区学前教育发展的普遍状况特此撰写此文章。

　　【关键词】 学前教育；全面发展；相关问题；政策

　　引言：我国把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，扶贫和减贫力度会进一步加大，将大力发展农村教育事业。农村学前教育的进步不仅对于提高农村人口的素质起着关键作用，而且对于促进社会主义新农村的建设也有着极其重要的意义。从当前国家对农村教育的重视态度以及教育部出台关于农村教育的一系列的举措看，农村学前教育总的形势是好的。农村学前教育质量如何，不仅关系到农村基础教育的发展，更关系到农村经济社会的协调发展；不仅能够改善儿童成长的环境，而且能为家庭带来良好的生活质量，保障农村社会的稳定和发展。为广大处境不利的农村幼儿提供高质量的早期教育，使他们拥有平等的发展机会，这一任务非常艰巨也非常迫切。本文在了解农村学前教育的部分情况的基础上，对当前农村学前教育存在的问题及解决的对策进行了理论结合实践的探索，希望能为农村学前教育的发展带来一定的帮助。

　　写作背景：在我国，农村是经济、文化、教育相对落后的地区，农村人口又占总人口的大多数，有近70%的儿童生长在农村。尽管中央一再强调发展农村学前教育的重要性，并要求各地认真贯彻落实，但因为由于经济、历史等种种复杂的原因，许多地区还存在着一些不利于农村学前教育发展的因素。农村学前教育远远落后于城市，例如在甘肃省甘南州合作市幼儿教育机构严重不足，经费紧缺、师资量不足等现象普遍存在。不少地方县以下的学前教育几乎是空白。“三农问题”在两会当中多次提到，农村地区公共设施远远落后于城市，特别是学前教育这一块，近几年城市与农村地区的学前教育差距没有缩小的迹象反而在逐渐加大，这应该引起学前教育人的深思。另一方面，教育公平问题突出，城市与农村地区在教育公平上差距很大。笔者通过对比农村地区与城市在学前教育方面的差别以及对甘南州合作市幼儿园武老师（甘南州合作市幼儿园副园长）的访谈，为进一步解决康乐县学前教育问题提出几点建议。

　　一、解读学前教育相关政策

　　学前教育是我国国民教育事业的重要组成部分，是基础教育的重要奠基。改革开放三十多年来，我国政治经济社会发展经历了从计划经济向市场经济的转变，历经改革开放的变革、科教兴国战略的实施以及科学发展观下和谐社会的构建等不同历史时期。学前教育事业的发展亦随着政治经济社会的发展、社会需求的不断变化而不断地调整与完善，经历了颇为复杂的发展历程。可以认为，学前教育三十多年的变化历程是学前教育事业与经济社会发展不断相适应的过程。

　　（一）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的制定

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的制定预示着知识已经成为世界各国提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各个国家在竞争与合作中占据制高点的重要手段。教育振兴直接关系到如何将我国从人口大国转变成人力资源强国。另一方面，当前我国国内的经济、社会形式也急需教育事业的快速发展。为了发展文化、科技、教育、卫生等社会事业，推进民主法治建设和社会公平正义，需要教育培养大批的高素质的各类人才。此外，“以人为本”的社会发展理念使“为人民群众提供公平的受教育机会，满足群众对接受优质教育的更高期望”成为我国教育事业发展的必然诉求。

　　（二）2010年11月3日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议

　　会议研究部署当前发展学前教育的政策措施，决定扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例。会议指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，中国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。

　　二、农村地区学前教育的现状

　　（一）幼儿教师数量持续增长，但师资力量存在不足[1]

近几年幼师的数量变化

图1—1

　　图1—1基本上反映了我国幼师队伍近几年的发展状况。第一、我国幼师队伍总体数量持续增长。第二、幼儿师资力量存在不足。2003至2008年间我国幼师队伍的配置在不断优化，但是与国家标准相比存在较大的差距，幼儿师资力量存在不足。第三、城乡幼儿师资配置差距显著，但是这一差距有逐渐缩小的趋势。从武老师的访谈中得知：甘南州合作市幼儿园在2008年时全园教职工24人，其中专任教师10人。现有教职工38人，专任教师21人。同比过去几年教师人数增长较快。

　　（二）专任教师学历集中于专科毕业和高中毕业两个阶段，城乡专任教师的学历水平差异显著

　　我国幼儿园教师的学历划分为高中以下、高中、专科、本科和研究生五个等级。对应我国当前幼儿教师学历要求的相关规定，高中以下学历不合格，高中学历属于合格标准，专科及以上学历属于较高学历标准。[2]如图1—2所示：

图1—2

　　图1—2反应师队伍学历的基本状况，第一、幼儿园专人教师的学历主要集中在专科毕业和高中毕业两个阶段。本科及研究生阶段的人数非常少。第二、绝大部分的幼儿园专任教师达到合格的学历水平，一半以上的专任教师达到较高的学历水平并且较高学历水平的专任教师比例增长较快。第三、城乡幼儿园专任教师的学历水平差距较大，农村较高学历水平的专任教师极为匮乏。我国城镇幼儿园专任教师的学历普遍高于农村幼儿园的专任教师。因此，较高学历师资城乡分布不平衡。以甘南州合作市幼儿园为例：全园38为教职工中，有8人属本科学历其中2人是园长；21人属于大专毕业，其他的18人主要是高中毕业之后通过学前教育培训进入幼儿园工作；全园没有学前教育毕业的研究生。全州最好的幼儿园尚且如此，其他幼儿园的情况可想而知。在甘南州学前教育中，幼儿教师的数量存在不足，幼儿教师的学历虽然符合国家标准，但是现在许多家长对学前教育的要求较高。试想，高中毕业后通过短期的进修或者学前教育培训的教师能否满足社会对学前教育的要求。另一方面，他们能否在知识更新飞快的今天能否更上时代的步伐，真真正正的为学前教育作出应有的贡献。因此，打造一支满足现代化条件下的学前教育教师队伍是必须的，只有高水平的教师才能满足幼儿日常需求。

　　（三）城乡办园条件差距较大

2003—2008年全国幼儿园办园条件的基本指标情况

图1—3

　　可以看出。第一、我国城乡幼儿园办园条件差距悬殊，学前教育资源的分布极不公平。第二、我国城乡学前教育资源的生均占有量差异较大，学前教育资源的城乡配置严重失调。第三、城乡幼儿园办园条件差距较大，并且没有缩小的趋势。如图所示：

图1—4

　　（四）民办学前教育快速发展

　　2002年12月颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》规定，“国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”。[3]据此，可将民办学前教育理解为：由国家机构以外的社会或个人，主要利用非国家财政性经费，面向社会举办学前教育机构进行学前教育的活动。由国家政策作支持，民办学前教育像雨后春笋快速发展。尤其在2008—2009年间，不管是民办幼儿园数量、民办幼儿园幼儿数和入园幼儿数、民办幼儿园教职工数和专任教师数都持续快速稳步发展。2008年民办幼儿园共83119所，占全国幼儿园总数的62.2%。其中，城市民办园23029所，占城市幼儿园总数的67.6%；县镇民办幼儿园24506所，展现镇幼儿园总数的67.6%；农村民办幼儿园35584所，占农村幼儿园总数的55.3%。可见不论是城市、县镇、农村民办幼儿园总数的都占到其相应幼儿园总数的一半以上，其中城市民办园占总数的比例很高，农村民办园的总数的比例相对较低。在甘南州，民办学前教育发展较快的是在2011年。在2011年幼儿园数量较多，几乎每个村庄都有民办学前教育机构，其主要功能是为年轻的夫妇外出打工小孩在家无人照看或者爷爷奶奶没有能力照看孩子提供方便，其主要功能是托儿所。没有专任的教师，这种幼儿园存在严重的安全隐患。

　　三、促进学前教育发展的政策性建议

　　（一）将“普及”学前教育作为教育发展的目标

　　尽管我国学前教育取得一定的成就，但由于历史和现实原因，其发展状况仍处于相对落后的状态，不能满足人民群众日益增长的学前教育需要，主要表现为学前教育机会短缺，普及率较为低下。要实现2003年《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》及《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》[4]中提出的预期目标仍有较大困难。当前我国学前教育事业发展的一个主要问题即是入园率较低的问题，学前教育入学机会严重不足且城乡差距显著。学前教育不仅已成为我国教育体系的薄弱环节，同时也成为我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中的一个突出的主要环节。综合国情结合《纲要》以及广大人民群众对学前教育的需求，加快“普及”学前教育事业。希望到2020年除西部少数地区外，全国能基本“普及”学前教育三年教育事业，在目标实现的过程中应重点关注中西部、农村地区学前教育普及状况，促进学前教育的公平。

　　（二）加大财政性投入力度

　　从2008至2009年的数据来看，我国学前教育的财政投入在逐年增长。但是相比发达国家我国学前教育经费的总体水平较低，难以有效的促进学前教育事业的发展。为了学前教育的公平发展，部分地区应该在学前教育财政预算时应该高出国家标准，尤其是中西部地区。另外建立各级政府共同负责、社会和个人参与的学前教育分担机制。[5]在各级政府分担的过程中，建议根据财权与事权先对称原则，同时通过中央与省政府的宏观调控，打破地区间的财政壁垒，通过适当的财政转移支付，实现区域间与区域内的资源均衡配置，促进教育公平；市县级政府应积极参与学前教育财政投入，切实落实基本学前教育制度，有能力的县镇可根据自身的经济状况，加大对辖区内学前教育财政投入。

　　（三）建立公办为主，公办民办共同发展的办园体制

　　办园体制问题是当前我国学前教育事业改革和发展中必须明确的一个重要问题。通过对我国学前教育事业发展相关数据进行分析发现，近几年我国公办学前教育发展较为缓慢，无论是园所数量还是在园幼儿数的增长幅度都较小甚至无增长，而民办学前教育则获得了较快发展。尤其在广大农村地区由于公共学前教育资源的严重缺乏，难以通过政府职能的履行保障农村幼儿和弱势群体幼儿的平等受教育权，也无法促进农村学前教育入园率的提高。在甘南州藏族自治州合作市，公共学前教育机构除了县级幼儿园，再无其他公共学前教育机构。在乡镇有个人出资建立的幼儿园较多，这些幼儿园的建立是依托年轻夫妇外出打工孩子在家无人照看或者孩子的爷爷奶奶年龄大无法较好的照看孩子而建立的，其中有好几个幼儿园投资成本较高。因此在农村地区，我认为建立以公办为主的，民办为先锋（民办幼儿园中有较好的师资力量和教育资源，然后慢慢地转变为公办幼儿园）的体制有利于学前教育的健康发展。

　　（四）重点发展农村学前教育，促进城乡学前教育资源的平衡发展

　　在我国，广大农村地区学前教育滞后，城乡学前教育发展差距较为显著，是我国学前教育事业发展的突出问题和难点。2007年，城乡学前三年毛入园率不仅相差20个百分点（城镇毛入园率55.6%，农村毛入园率35.6%），城乡学前教育差距在不断的加大。[6]目前，中西部广大地区，约有一半的幼儿园没有一所乡镇中心幼儿园。因此，重点发展农村学前教育刻不容缓。基于我国国情，城乡差距显著和不同的发展需求，城乡应实行不同的办园体制：农村地区应以民办为主，政府指导，广泛发动有力量的社会团体和个人在农村举办幼儿园，形成公办幼儿园和民办幼儿园共同发荣发展的局面。

　　（五）将强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师的待遇

　　幼儿教师是学前教育工作的主要承担者，是儿童早期发展与教育的重要力量，幼儿教师素质的高低决定了幼儿教育的质量。因此，建设一支有较高素质的幼儿教师队伍刻不容缓。在完善学前教育体制的同时，出台相应的政策保障幼儿教师的合法权益是必要的。笔者认为应该从以下几个方面着手：第一、明确幼儿教师的社会地位和身份，提高幼儿教师的工资待遇和社会福利。吸引有优势资格的个人全身心的投入到学前教育工作当中。第二、对现有的幼儿园的幼儿教师进行培训，以提高他们的综合素质。现在实行的“国培计划”是非常不错的，一方面有利于幼儿教师队伍素质的提高。另一方面，有利于学前教育事业更加快速的发展繁荣。第三、重点加强农村地区幼儿教师队伍的建设以缩小城乡学前教育的差距，是农村地区的幼儿接收正规的学前教育为他们以后的学习打下扎实的基础。

　　四、结束语

　　本论文的写作对本人就一个挑战，使我深深地体会到了写一篇论文是多么的不易。从着手准备论文到整个论文的完成，首先要感谢我的指导老师拉毛草老师。在行政事务缠身、教学繁忙的情况下，多次抽出时间，对我的论文进行悉心的指点、细致的批阅，大到论文的总体框架，小到一个标点符号。在这几年的工作过程中，老师用渊博的学识、严谨的治学态度、高尚的为人品格感染着我、影响着我、教育着我，使我在不断获取知识的同时，也学到了不少做人的真谛。其次要感谢甘南州合作市武老师，感谢她们对我的真诚信赖和热情帮助，在我进行访谈的时候给予我无私的帮助。由于时间的仓促、知识的容量和思维的不同，论文一定有许多不足之处，恳请各位老师指正。我将在以后的研究中，更加努力地钻研，用我所学去解决一些实际问题，来回报所有曾给我教诲和帮助的人们。最后我想说，学前教育是幼儿教育良好的开端，是幼儿以后学习的铺垫，是国家基础教育的基础，是国家长久的教育政策。幼儿是祖国的花朵，民族的未来，社会主义建设的接班人，是未来社会的主流力量。所谓“少年强则国强，少年弱则国弱”。他们能否健康积极的成长直接关系民族的未来和国家的繁荣富强。

　　参考文献：

　　[1]皮军工.发展民办幼儿教育的宏观理论思考[J].学前教育研究，2008（9）.

　　[2]许静.民办教师参加联片教研状况的调查与思考[J].学前教育研究，2008（10）.

　　[3]虞永平.试论政府在幼儿教育发展中的作用[J].学前教育研究，2006（6）.

　　[4]曾晓东，范昕.如何看待城镇公办幼儿园[J].幼儿教育：教育科学出版社，2009（5）.

　　[5]国务院.关于幼儿教育改革与发展的指导意见（国办发[2003]号）[E].2003-01-27.

　　[6]中华人民共和国教育不发展规划司.中国教育统计年鉴[M]北京：人民教育出版社，2002-2008.