【关键字】 群众；精英；代表；法律

　　一个国家可以没有法律，但是必然存在着类似于法律的秩序规范，例如道德。同样的，一个国家也可以没有宪法，但是也必然存在着与宪法类似的东西，例如《自由大宪章》。所以，宪法并不是宪政的充分条件，而是它的必要条件。我们知道，所谓宪政是指政府在法律的限度内行使权力的状态。在此种意义下的“宪政”必然与权力有关。

　　权力来源于国民。换句话说，权力是国民甘愿牺牲的自由的结合状态。既然权力是国民承诺给国家的义务，那么这种义务的相对方应当是行使权力干涉国民自由的驭权者了。但是，谁是合适的驭权者呢？驭权者的标准由谁来定呢？